根据现有信息， 第28届毕业生参加的并非新高考 ，而是 普通高中阶段教育 。以下是具体分析：

时间线对比

高中阶段教育通常为 3年 ，第28届毕业生应于 2025年左右 参加高考。

新高考改革始于 2014年 ，但并非在2014年立即全面实施，而是分阶段推进。到2024年，全国大部分省份已实现新高考改革，但仍有部分地区保留传统高考模式。

政策背景

2014年《普通高中课程方案》确实将全国普通高校招生统一考试（即新高考）作为必修课程，但这一政策是新高考改革的起点，而非改革本身。

新高考改革的核心是 "3+3"或"3+1+2"模式 ，允许考生在物理/历史、化学/生物、政治/地理等科目组合中选择，但这一模式并非从2014年立即全面推行。

当前高考现状

截至2025年4月，全国大部分省份已实施新高考改革，但仍有少数省份（如内蒙古、海南等）仍采用传统高考模式。

2025年高考的考试内容、科目组合等具体安排，需以教育部最新文件为准，但整体趋势是向新高考过渡。

总结 ：第28届毕业生参加的2025年高考， 整体上仍属于普通高中阶段教育 ，但具体考试模式可能因地区而异，部分地区可能延续传统高考模式，部分地区可能已实施新高考改革。建议考生关注教育部官方通知，确认所在省份的考试安排。