落实高温补贴确实存在一定难度，主要原因包括：

缺乏权威性 ：高温补贴的规定往往由地方某个部门出台，缺乏权威，导致劳动保护主体部门不明确，监督、行政执法、纠纷处理等问题容易在各部门的“怠慢”中搁浅。

规定模糊：

高温补贴的具体标准和规范由地方规定，法律地位较低，效力较弱，加上很多劳动标准需要劳动监察机关督促才能执行，导致执行不到位。

企业成本增加：

高温补贴的落实需要企业多掏钱，增加了成本支出，一些企业因此选择规避这些政策。

劳动者维权成本高：

劳动者因工作难找不敢惹恼单位而放弃维权，同时维权成本太高，导致高温津贴政策难以落实。

监管不力：

政府部门在高温津贴的发放和监管方面存在不足，未能形成有效的督促和执行机制。

企业效益差和老板无良：

一些企业因效益差或老板无良，选择不发放或克扣高温补贴。

新就业形态劳动者的权益保障不足：

如快递员、外卖员等新就业形态劳动者是否属于高温津贴发放对象，目前没有明确的法律法规，导致这部分劳动者的权益难以保障。

尽管存在这些困难，但近年来随着社会对劳动者权益保护的重视，高温补贴的落实情况有所改善。在一些经济发达、劳动保障制度执行严格的地区，大多数企业能够按时足额发放高温补贴。然而，在经济相对落后或小型企业集中的地区，高温补贴的发放仍存在较大问题，需要进一步加强监管和处罚力度，以切实保障劳动者的合法权益。

建议

加强法律法规建设：

提高高温补贴相关法律法规的法律地位和效力，明确劳动保护主体部门的责任。

加大监管和处罚力度：

政府部门应加强对用人单位的监管，对不发放高温补贴的企业进行严厉处罚。

降低劳动者维权成本：

通过法律援助、维权热线等方式，降低劳动者维权的成本和难度。

提高公众认知度：

通过媒体宣传等方式，提高劳动者对高温补贴政策的认知度和维权意识。