税务师考试之所以报考人数较少，主要有以下几个原因：

考试难度较大：

税务师考试需要考生有详细的学习计划和强大的执行力，全国平均通过率大约在10%到20%之间，通过率较低，这使得许多潜在考生望而却步。

考试性质转变：

注册税务师资格被取消，主要原因是政府职能转变和简政放权。2014年，国务院发布决定，将注册税务师职业资格许可取消，将其转变为水平评价类职业资格考试。

证书负担减轻：

取消注册税务师资格后，考生不再需要为这一证书付出过多的时间和精力，这有助于减轻就业、创业和创新的负担，让人才更专注于核心竞争力的提升。

考试名称变更：

虽然注册税务师资格被取消，但考试并未真正消失，而是更名为税务师考试。这一变化使得考试性质从准入类变为水平评价类，降低了其准入门槛。

市场认知：

部分考生可能认为税务师考试难度不高，仅比中级考试难一些，但实际考试情况并非如此。税务师考试除了《涉税服务实务》有主观题外，其余科目均为选择题，且难度逐年上升，需要5年内通过5门科目，每门满分140分，84分及格。

综上所述，税务师考试报考人数较少的原因主要是考试难度较大、考试性质转变、证书负担减轻、考试名称变更以及市场认知的偏差。建议潜在考生在考虑报考税务师考试时，要充分了解考试难度和性质，制定详细的学习计划，并做好充分的准备。