不直接降税率的原因是多方面的，以下是一些主要的考虑：

经济冲击：

单方面降低税率可能会对本国相关企业造成巨大的冲击，特别是如果其他国家不采取相应的措施，这种单方面的减税可能会导致本国企业在国际市场上失去竞争力。

利益平衡：

降税率需要考虑到多方利益，只有在相关国家或地区的利益可以同时受益时，才可能通过谈判达成降低税率的协议。

财政稳定：

降低税率可能会影响政府的财政收入，从而影响国家的财政稳定和发展。皇帝可能会担心降低赋税会导致国家财政困难，进而影响国家的稳定和发展。

社会等级制度：

在古代中国，维持较高的税负水平有助于维护社会等级制度。降低税率可能会导致社会等级制度的崩溃，进而影响皇权的稳定。

国际博弈：

在国际贸易中，关税税率往往被视为一种贸易壁垒。直接将关税降为零可能会被视为对其他国家的不公平待遇，因此需要谨慎处理。

政策效果：

增值税等税率的调整会影响商品价格和消费者的收入，从而影响整个经济的运行。政府可能会通过其他政策手段来实现经济效果，而不一定是直接降低税率。

综上所述，不直接降税率是基于多方面的考虑，包括经济冲击、利益平衡、财政稳定、社会等级制度、国际博弈和政策效果等因素。政府在制定税收政策时，需要综合考虑这些因素，以确保政策的有效性和可持续性。