全面预算管理之所以被称为“全面”，是因为它涵盖了企业管理的多个方面和层次，具有以下几层含义：

全员参与：

全面预算管理不仅仅是财务部门的责任，而是需要企业内部各部门、各单位、各岗位共同参与，形成统一的管理体系。

业务范围全面覆盖：

它涵盖了企业经营活动的所有环节，从销售预测、生产计划到成本控制、资金运作，乃至人力资源和资本投资等，确保企业各项经济活动的全面覆盖。

管理流程全程跟踪：

全面预算管理不仅包括预算的编制和审批，还包括预算的执行、监控、调整和优化，确保管理流程的全程跟踪和有效执行。

战略目标导向：

全面预算是企业战略执行的重要工具，通过将战略目标量化，确保公司的各个业务部门都能围绕共同的财务目标行动，从而实现企业的战略规划。

综合性和系统性：

全面预算管理是一种科学的、系统的财务管理方法，通过制定详细的预算目标，实现企业资源的合理分配和有效利用，同时具备战略性、机制性、全员性、平衡性、全局规划性等特征。

综上所述，全面预算管理之所以被称为“全面”，是因为它强调的是全员、全程、全面的预算管理，旨在通过科学的预算编制和执行，实现企业资源的合理配置和经营目标的顺利达成。