收购烟叶的价外补贴主要是为了 平衡税收和激励生产。具体原因如下：

烟叶税的存在

烟叶税是一种地方税，征收难度较低，且由于烟叶供需变化不大，因此该税种成为地方政府稳定的财政来源。

为了保证烟农有足够的动力生产烟叶，地方政府需要通过补贴来弥补因高税率带来的负担。

国家控制垄断

烟叶作为一种成瘾性作物，受到国家的控制垄断，价格由国家决定并未完全放开。

不放开价格一是为了保证国家对该行业的控制，二是为了保护烟农的利益，通过规定最低收购价来确保烟农的基本收益。

补贴形式的多样性

收购企业对烟农的补贴不仅限于现金，还包括化肥、地膜、农药、煤炭等实物补贴以及水利、道路设施的修建。

为了简化计算和确保税收，人为确定了一个10%的价外补贴比例。

提高收购价格

由于收购企业实际上是政府的代表，通过价外补贴可以提高收购价格，从而间接补贴了烟农。

这种补贴形式使得烟农在销售烟叶时能够获得更多的收入，进一步激励他们继续生产烟叶。

计税依据

根据《烟叶税法》，烟叶税的计税依据是纳税人收购烟叶实际支付的价款总额，包括收购价款和价外补贴。

价外补贴统一规定为烟叶收购价款的10%，无论实际支付多少，都按照这个比例计算。

综上所述，收购烟叶的价外补贴是为了平衡税收、激励生产，并确保烟农的利益得到保障。通过这种补贴机制，国家能够在控制烟草行业的同时，促进烟叶的可持续生产。