预缴税率之所以是2%，是因为这个比例是在营改增过程中，国家综合考虑了各方面因素后确定的。具体来说，对于一般纳税人，预缴税款是基于不含税销售额乘以2%来计算的，这个比例有助于在预缴地和申报地之间分配税收收益。

此外，对于建筑服务一般纳税人跨县（市）提供建筑服务的情况，若选择适用一般计税方法计税，则应以取得的全部价款和价外费用为销售额计算应纳税额，并按照2%的预征率在建筑服务发生地预缴税款。

因此，预缴税率为2%主要是为了确保税收在预缴地和申报地之间的合理分配，并简化税务计算过程。