保税区之所以算作境外，是因为它 具有境外关内功能。具体来说，保税区虽然位于我国境内，但在海关的管理下，它被视为境外。这意味着在保税区内的企业、货物和交易在税收、贸易和报关等方面都遵循境外的规则和政策。

以下是保税区作为境外的几个关键点：

境内关外：

保税区在海关关境的角度被认为是“境内关外”的特殊区域。因此，从海关的角度来看，进入保税区的货物视同从境外进口，而保税区内的企业也视同境外企业。

不报关进入：

由于保税区视同境外，货物进入保税区不需要报关，这为企业提供了便利，可以避免繁琐的报关程序。

退税政策：

国内货物出口到保税区视同出口，可以办理退税手续。同样，保税区内的企业向区外企业购进原材料可以使用外币支付，因为保税区内的企业被视为境外企业。

企业身份：

保税区内企业不享受国内企业的税收优惠政策，但可以向国内企业支付外币，这体现了其境外企业的身份。

综上所述，保税区在海关和贸易政策上被视同境外，这主要是为了简化贸易流程、提高企业竞争力，并享受特定的税收优惠政策。