中国没有减税的原因是多方面的，主要包括以下几点：

地方债务负担过重：

地方政府的债务水平较高，减税可能会增加地方政府的财政压力，影响其债务可持续性。

征税系统不完善：

中国的税收体系存在一些问题，如征税效率不高、税收公平性不足等，这些问题制约了减税政策的实施。

财政增收冲动：

财政部和国税局有增加税收收入的冲动，且存在超额完成税收任务的奖励和返还机制，这使得减税政策难以成为政府的优先选择。

经济结构调整：

中国经济面临产能过剩的问题，而非生产不足。在这种情况下，减税可能不利于经济结构的优化和调整。

政策优先级：

政府可能认为通过增加财政支出和减税来扩大总需求，从而实现经济增长，但这种策略在实际操作中可能会有所侧重。

企业实际困难：

部分企业因前期预缴税款金额大，担心退税审查严格，导致他们放弃减税优惠，甚至可能因担心多缴税而不敢申请退税。

宏观经济稳定：

在经济面临下行压力时，政府可能更倾向于通过增加财政支出和减税来稳定经济，但这种政策选择需要权衡各种因素。

综上所述，中国没有减税的原因是多方面的，涉及经济、政治和社会等多个层面。政府在制定税收政策时，需要综合考虑各种因素，以实现经济增长和社会稳定的目标。