“两票制”是指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票。这一制度旨在减少药品流通环节的层层盘剥，提高药品流通效率，降低药品价格，并确保用药安全。

具体实施上，每个品种的一级经销商不得超过2个，市辖区以外或边远地区可以允许“三票”，有二级经销商，但一级经销商所配送的同一厂家的品种，在同一个地级市只能委托1-2个二级经销商。

通过这一制度，能够有效减少药品从药厂到医院的流通环节，不仅提高了效率，也保证了用药安全。同时，两票制还有助于降低药品虚高价格，减轻群众用药负担，促进药品流通市场的规范化。