国开债不是政府债券，而是属于准政府债券。

国开债是国家开发银行所发行的政策性金融债，又称开发性金融债券。国家开发银行是政府的开发性金融机构，具有国家信用，因此国开债的信用等级与国家信用级别相同，属于无风险收益证券，具有高度的流动性和安全性。虽然国开债与政府债券在信用等级上相似，但它们并不完全相同。

政府债券是由政府直接发行的，用于筹集财政资金，以国家信用为基础。这种债券的还款来源主要是政府的财政收入。常见的政府债券包括国债和地方政府债。国债是由中央政府发行的，而地方政府债则是由各级地方政府发行的。这些债券通常用于基础设施建设、社会福利支出等公共项目。

相比之下，国开债虽然也享有国家信用，但其发行主体是国家开发银行，而非直接由政府发行。国家开发银行利用这些资金来支持国家的基础设施建设、产业升级等政策性项目。因此，尽管国开债在信用等级上与政府债券相当，但从发行主体和用途上来看，它更接近于一种政策性金融债，而非纯粹的政府债券。

总的来说，国开债虽然不是政府直接发行的债券，但由于其背后的国家信用和政策性金融的特性，它在市场上通常被视为一种低风险、高流动性的投资工具。投资者在购买国开债时，可以享受到与政府债券相似的信用保障，同时也可以通过这种投资方式参与到国家政策性项目的融资中。