编制内人员不能出国留学的原因涉及多个方面，主要包括 国家安全、行业特性、用人成本以及政治立场和保密能力等考虑。

国家安全考虑

近年来，有留学生在留学期间被国外的间谍机构腐蚀，回国后进入国家重要单位工作，成为国家安全隐患。

出国留学生可能携带海外关系，存在泄露国家机密的风险。

行业特性

某些行业如基建、航空航天等，对留学生的态度较为复杂，可能因为行业特点或对留学生稳定性的考量。

用人成本

国企员工出国留学可能涉及到公司的核心技术和商业机密等敏感信息，因此需要加强管理以保护国家利益不受损害。

政治立场和保密能力

部分国企在招聘时对留学生群体持怀疑态度，认为他们可能缺乏政治立场可靠性和足够的保密能力，这影响了留学生的就业机会。

审批手续和管理规定

单位人出国需要按规定办理审批手续，涉密人员或涉嫌违纪违法人员可能被限制出国。

某些单位可能有特定的管理规定，限制或禁止员工出国。

防止腐败和滥用职权

出国可能面临各种诱惑，限制出国有助于防止腐败和滥用职权。

国际关系敏感性

在国际关系敏感时期，出国可能受到限制。

综上所述，编制内人员不能出国留学的原因是多方面的，既有对国家安全和行业特性的担忧，也有对用人成本和政治立场保密能力的考量。具体到个人，如果符合相关条件并通过审批，理论上是可以出国的。建议相关人员在考虑出国留学时，详细了解并遵守相关政策规定，确保自身行为符合国家利益和单位要求。