在编教师并非不能出国留学，但在某些情况下可能会受到一些限制。这些限制主要源于以下几个方面的考虑：

工作需求与安排 ：

教师的工作安排和职责可能允许或需要他们出国。例如，某些教师可能因工作需要被派往国外进行学术交流或合作研究。

政策法规 ：

虽然教师没有被法律禁止出国，但某些情况下，如资金限制或专业需求，可能会对教师出国造成阻碍。此外，对于事业单位人员，包括中小学教师，如果护照被单位收取，员工将无法满足出境的前提条件。

护照管理与审批 ：

中小学教师的护照被扣不让出国的原因主要是因为出国的管控非常严格，尤其是对于在编人员、博士、科级以上干部等，他们的护照会被监管。如果确实需要出国，需要写申请说明事项，并承诺一些事项，否则原则上不予出国。

安全与管理考虑 ：

体制内限制出国留学的原因可能包括机密保护、防止犯罪、减少间谍活动以及管理需要等。例如，体制内人员可能掌握敏感信息，出国可能增加机密泄露的风险。

经济成本 ：

教师出国可能会涉及较大的经济成本，包括旅行费用、签证费用等，这也可能成为教师出国的一个限制因素。

综上所述，虽然在编教师在理论上是可以出国的，但在实际操作中可能会受到工作需求、政策法规、护照管理、安全考虑以及经济成本等多种因素的制约。如果教师有出国留学的需求，建议提前了解并遵守相关规定，做好充分的准备和申请。