高考的试卷主要 由教育部考试中心统一组织命制，适用于全国大部分省区，目的是保证人才选拔的公正性。全国卷分为全国甲卷、全国乙卷和全国丙卷，并且从2016年开始，全国Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ卷分别改称为全国乙、甲、丙卷。此外，部分省份如北京、天津、上海等则自主命题，这些省份的高考试卷由相应省份的教育部门组织编写。

具体到使用全国乙卷的省份数量，共有12个省份使用全国乙卷，分别是：内蒙古、吉林、黑龙江、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、山西、安徽、江西、河南。因此，从使用省份数量来看，河南省是全国使用全国乙卷最多的省份。

综上所述，高考的出卷基地主要是教育部考试中心，而部分省份则自主命题。