开封府又称南衙,初建于五代后梁开平元年(公元907年),距今已有1000多年的历史.在历代的官府中以北宋开封府规模最为宏大,是北宋管理国都及京畿地区的重要机构,相当于今天的北京市政府,地位非常显赫.

五代时期，后梁太祖开平（907年）以汴州为都城，号称东都。汴州升为开封府，辖15县，浚仪、开封均为附廓县

后唐庄宗同光元年（923年），迁都洛阳，改开封府为汴州。

后晋高祖天福3年（938年），仍以开封为都，称东京，洛阳称西京。

汴州复升为开封府。后汉建置一如后晋。后周太祖广顺元年（951年），以汴州为东京。

北宋太祖建隆元年（960年），陈桥兵变后，以开封为国都，称东京。

开封府建置不变，辖17县，浚仪、开封两县仍同为附廓县。从太祖建隆元年（960年）到钦宗靖康2年（1127年），东京历经9个皇帝，历时167年。