高考之所以设计两次报志愿，主要是出于以下几个原因：

提供更多的选择机会：

第一次填报志愿是在高考结束后，考生可以根据自己的成绩和兴趣选择志愿，提交给招生部门。第二次填报志愿是在高考成绩公布后，考生可以根据自己的成绩和录取情况修改志愿，以便更好地实现自己的职业规划和人生目标。

合理分配教育资源：

志愿分两次填，可以更合理地分配教育资源，避免所有考生都集中在同一层次的院校和专业，从而提高整体的录取率和教育公平性。

提高录取报到率：

通过两次填报志愿，考生在每一批次的录取率有进一步提高，同时也有助于提高录取报到率，因为考生在第一次填报志愿时可能会选择一些较为保守的选项，第二次填报志愿时则可以根据实际情况进行调整。

满足不同的职业规划和人生目标：

第一次填报志愿时，考生可能对自己的成绩和未来职业方向还不太明确，因此可以选择一些较为宽泛的志愿。第二次填报志愿时，考生可以根据自己的成绩和录取情况，选择更加适合自己的专业和学校。

给考生提供调整机会：

第一次填报是初步填报，第二次是征集志愿，考生可以根据自己的成绩和录取情况调整选择，确保能够被自己满意的学校和专业录取。

综上所述，高考两次报志愿的制度设计，旨在通过增加考生的选择机会和调整空间，提高录取率和教育公平性，同时帮助考生更好地规划自己的未来职业和人生道路。