高考加分政策的制定涉及多个层面和主体，具体制定过程如下：

教育部门主导

高考加分政策通常由 教育部门负责审定，包括调研、讨论、制定和公布等环节。教育部门会收集各方意见，考虑学生的实际情况和社会需求，以确保加分政策的公平性和合理性。

省级招生委员会决定

具体到加分项目的实施，如烈士子女、荣立二等功以上或授予荣誉称号的退役军人、少数民族考生等，由 省级招生委员会根据本地投档录取办法决定，在其文化统考成绩总分的基础上增加一定分数投档，由学校审查决定是否录取。

高校自主决定

有观点认为，高考加分政策应该由各高校自行制定，给哪类考生加分、优先录取哪类考生，应该由各高校自己说了算，而不应该由生源地的招生部门说了算。

监督和评估

加分政策的实施需要监督和评估，以保证其有效性和公正性。考生应仔细阅读当地教育部门的相关规定，确保所有材料的真实性和完整性，并及时关注各省招生考试院的公示信息。

综上所述，高考加分政策的制定主要由教育部门主导，省级招生委员会负责具体实施，同时高校在一定程度上也有自主权。政策的制定过程注重公平性和合理性，并需要接受监督和评估。