高考最难的试卷存在一定的争议，但普遍认为 江苏省、 河南省、 河北省和 山东省的高考试卷难度较大。具体来说：

江苏省：

江苏的高考试卷被认为是全国较难的试卷之一，尤其是在文科试卷中。江苏省的教育水平较高，竞争激烈，试卷难度也相对较高。

河南省：

河南的高考试卷也被认为是全国较难的试卷之一，尤其是使用全国乙卷（全国一等卷）。

河北省：

河北的高考试卷难度也较大，教育资源紧张，录取率较低，使得高考难度相应提高。

山东省：

山东的高考试卷难度也相对较高，考生数量众多，高校数量相对较少，录取率较低。

此外，也有观点认为 浙江省、 湖北省、 湖南省等省份的高考试卷难度也较大。

综合来看，江苏省、河南省、河北省和山东省的高考试卷普遍被认为难度较大，但具体哪个最难可能因年份和命题方式的不同而有所变化。建议考生和家长根据最新的高考信息和自身情况，有针对性地进行备考。