高考卷子的制作过程涉及多个部门和专家的合作。 教育部考试中心是主要的出题机构，负责组织全国范围内的高考命题工作。命题工作通常由大学教授、高中在职教师和学科教学专家共同承担，其中大学教授的比例较大。

具体的出题流程包括以下几个步骤：

命题人员选拔：

参与高考命题的人员需要经过严格的筛选，签订保密协议，确保命题过程的保密性。

命题准备：

命题人员根据考试大纲和各地模拟卷进行出题，确保每一道题都有明确的考点对应。

试卷编制：

经过多轮审核和修改，最终确定试卷，并进行分卷，形成A、B、C等不同版本的试卷。

试卷印刷与保密：

试卷在印刷前需要经过严格的保密措施，确保在高考结束前不会泄露。

试卷运送：

高考试卷在启封前属于国家绝密级材料，由武警武装押运到各个考场。

综上所述，高考卷子的制作是一个严谨且保密的过程，最终由教育部考试中心组织完成，并确保其公平性和科学性。