高考的试卷 主要由教育部考试中心或各省市招生考试机构组织出卷。具体来说：

全国卷：

由教育部考试中心统一组织命制，适用于全国大部分省区，目的是保证人才选拔的公正性。全国卷分为全国甲卷、全国乙卷和全国丙卷，从2016年开始，全国Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ卷分别改称为全国乙、甲、丙卷。

自主命题：

部分省份如北京、天津、上海、江苏、浙江、海南等16个省份则自主命题，这些省份的高考试卷由相应省份的教育部门组织编写。

综上所述，高考出卷基地主要是教育部考试中心，而部分省份则自主命题。