高考卷子的制作过程涉及多个部门和专家的合作。具体来说， 教育部考试中心负责组织和协调高考卷子的制作工作。该中心会邀请大学教授、高中在职教师和学科教学专家参与命题工作，其中大学教授的比例相对较高。

在命题过程中，教育考试院会在高考前组织高校教授、教育专家和资深教师进行全封闭出题。命题过程中会参考各地模拟卷，并经过严格的审核流程，确保试卷的质量和难度符合要求。最终，经过多轮筛选和修改，确定A、B、C三套试卷，并在高考结束后解除封闭状态。

此外，全国各省的高考试卷并不完全统一。部分省份如四川、云南、广西、贵州和西藏使用同一套普通国民A卷，而河南、安徽、江西、山西、陕西等省份则使用共同民族B卷。对于新高考省份，山东、河北、湖北、湖南、江苏、广东、福建等省份使用新高考Ⅰ卷，而辽宁、重庆、海南等省份则使用新高考Ⅱ卷。北京、上海、天津等直辖市则自主命题。

综上所述，高考卷子的制作主要由教育部考试中心组织，并邀请大学教授、高中教师和学科教学专家参与命题。各省根据自身情况选择使用全国统一的试卷或自主命题。