高考题目通常由 各省市的教育考试院组织编制，具体出题人员包括教育专家、知名教师以及教育考试机构的工作人员。此外，部分省份如上海、北京、广东、宁夏、安徽、重庆、山东、浙江、四川、天津等会自主出题，而大部分省份则采用全国卷。

自主命题的省市包括：

1. 北京市

2. 天津市

3. 上海市

4. 江苏省

5. 浙江省

6. 山东省

7. 福建省

8. 湖北省

9. 湖南省

10. 海南省

11. 重庆市

12. 辽宁省

13. 安徽省

14. 江西省

15. 四川省

16. 陕西省

这些自主命题的省市可以自主组织高考，不采用教育部编写的全国试卷，而是单独组织本省教师编写试卷。

综上所述，高考题目主要由各省市的教育考试院组织编制，部分省市自主命题。具体的出题地点和人员可能因年份和具体情况而有所不同，但总体上都遵循教育部制定的考试大纲和考试要求。