高考题目通常由 各省市的教育考试院或 教育部考试中心组织专家团队命题。具体出题人员包括教育专家、知名教师以及教育考试机构的工作人员。各省市根据自己的情况，可能有不同的命题团队和流程。例如，江苏省内南京大学和南京师范大学可能会参与命题，而新高考全国卷则是由教育部考试中心抽调各地资深大中学教师共同出卷。此外，有些省份如北京、上海、天津等会自主命题。

因此，高考题目并不是由一个统一的机构或团队负责，而是分散到各个省市，由当地的教育考试院或教育部门组织专家团队进行命题。这种分散命题的方式有助于更好地适应各地区的教育特点和需求。