上饶高考扰民问题主要包括以下几方面：

噪音扰民

酒店噪音：如鄱阳县环湖酒店噪音室内69分贝，严重影响周边居民和高考学子的休息。

文化娱乐活动：如上饶市体育中心洗车场从早上6时到晚上8时持续洗车，噪音刺耳，影响周边居民特别是高考学子的学习和休息。

建筑施工：如未经批准夜间施工，产生噪声污染，影响考生休息和考试环境。

文化市场环境

违规接纳未成年人：如校园周边网吧、娱乐场所违规接纳未成年人，影响考生备考环境。

超时营业：如文化娱乐场所超时营业，产生噪音扰民。

考试期间特殊规定

禁止噪声活动：如中考、高考考试期间，各考场周围100米内禁止任何单位或个人进行产生噪声污染的活动和使用会产生噪声污染的设备。

绿色护考：如“绿色护考”期间，不予开具建筑工地夜间施工证明，严格管制噪声污染。

处罚措施

警告和罚款：如制造噪声干扰他人正常生活的，处警告或罚款。

拘留和罚款：如扰乱公共场所秩序或妨碍他人正常活动的，可以处拘留或罚款。

加重处罚：如商业经营活动中使用高音喇叭或其他方式发出高噪声招揽顾客，情节恶劣的将依法处以重罚。

顶格处罚：如造成严重后果的，按顶格罚金进行处罚。

建议：

加强宣传教育：提高社会公众对高考重要性的认识，避免在考试期间进行噪音扰民等行为。

加强管理和监管：对考点周边的商家和居民加强管理和监管，禁止在考试期间进行施工、装修、喧哗等影响考生的行为。

及时处理扰民行为：对于违反规定的行为，及时采取行政处罚措施，如罚款、责令停业等，严重扰民行为可采取刑事处罚措施。

设置隔音设备：学校可为考场周围设置隔音设备，减少外界噪音的干扰。