创建大学需要经过一系列严格的审批程序，具体包括以下步骤：

法人资格 ：学校必须获得相关部门颁发的办学资格许可证，具备依法组织、管理、运营的能力。

基本条件审核：

包括有组织机构和章程、合格的教师、符合规定的教学场所及设施、设备。

教学水平和科学研究能力：

学校应具备较高的教学、科学研究水平和相应规模。

人才需求预测和论证：

学校的主管部门需要邀请相关部门和专家共同进行论证，并提出论证报告，内容包括拟建学校的名称、校址、学科门类、专业设置、人才培养目标、规模、领导体制、招生及分配面向地区等。

申请和审批程序

由学校的主管部门向国家教育委员会或省级人民政府提出筹建普通高等学校申请书，并附交论证报告。

筹建期限一般不少于一年，最长不得超过五年。

筹建完成后，由学校主管部门向国家教育委员会提出正式建校招生申请书，并附交筹建情况报告。

国家教育委员会在接到申请后进行审查，并做出是否准予筹建或正式建校招生的决定。

考核验收：

经批准建立的普通高等学校，由国家教育委员会或其委托的机构对其第一届毕业生进行考核验收。

提交材料：

申请设立高等学校时，应向审批机关提交申办报告、可行性论证材料、章程以及其他要求的材料。

名称审批：

先向当地教育局申请审批学校名称。

场地审核：

教育局查验审核校址是否具备办学条件。

法人条件：

学校负责人需要具备本科以上学历，或有三年的教学工作经验，或中级职称。

教师资质审核：

提交学校老师的学历证明和身份证明。

办理企业代码：

在当地技术监督局办理企业代码。

非企业登记：

在当地民政局办理“非企业登记”。

收费许可证：

在当地财政局办理收费许可证。

办学许可证：

教育审核通过后，核发“民办教育办学许可证”。

招生简章备案：

招生简章需在教育局备案。

学科设置：

作为大学，必须设有三个以上国家规定的学科门类作为主要学科。

审批权限

实施本科及以上教育的高等学校由国务院教育行政部门审批。

实施专科教育的高等学校由省、自治区、直辖市人民政府审批，并报国务院教育行政部门备案。

设立其他高等教育机构由省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审批。

审批材料：

包括申办报告、举办者的资格证明、管理人员和教师的资格证明、资产及教学场地的证明材料、验资报告、章程和发展规划等。

审批公示：

审批通过后，教育局核发“民办教育办学许可证”，并在教育局备案招生简章。

综上所述，创建大学需要经过严格的审批程序，包括资格认证、条件审核、专家论证、申请提交、筹建期限制、考核验收等多个环节，最终由国家教育委员会或其委托的机构决定是否批准建校招生。