高考卷子的制作涉及多个主体，包括政府机构、教育机构、印刷厂等。以下是一些主要的出考卷单位：

各省市招生考试机构：

例如北京市招生考试管理中心、上海市教育考试院等，负责高考等国家级考试的试卷。

学校内部：

如果是学校组织的考试，可能由同年级的老师共同出卷。

教育局或人力资源和社会保障局：

县市统一考试时，可能由教育局安排人员集合出卷，或者由人力资源和社会保障局的人事考试中心负责。

第三方机构：

事业单位考试试卷可能由省考试院和第三方机构共同出题，以减少泄题风险。

监狱印刷厂：

在符合一定条件下，监狱印刷厂也可以成为高考试卷的印制单位。

专业教育机构：

有些教育机构如金考卷、光华鼎力教育等也参与试卷的编写和印刷工作。

文具供应商：

得力集团、TANGO打印纸、晨光打印纸等公司也提供试卷用纸等文具产品。

证券公司：

虽然不直接参与试卷制作，但一些证券公司如国信证券、中国银河证券等可能参与试卷印刷的招投标项目。

这些主体共同构成了高考卷子制作的复杂网络，确保试卷的权威性和安全性。