高考不实行全国统一命题的原因是多方面的，主要包括以下几点：

地区差异：

中国地域广阔，人口众多，各地区的教育资源和发展水平存在明显差异。统一高考难以反映不同地区的实际情况，可能导致某些地区考生面临不公平的竞争环境。

教育水平差异：

不同地区的基础教育水平和高等教育发展水平存在显著差异，统一高考难以科学有效地区分不同层次的学生。

教材和改革进度不一致：

各省份使用的教材存在差异，且高考改革进度不一致，统一试卷无法适应所有地区的教学内容和改革需求。

维护高考相对公平：

为了确保每个地区的考生都能真实展现自己的才能，考虑到地区间教育资源和风土人情的差异，不采用全国统一试卷有助于维护高考的公平性。

地方利益保护：

实行统一高考可能会触及既得利益者的利益，地方可能会因为统一招生而减少省属高校的教育经费，影响教学质量。

安全风险和效率问题：

统一试卷存在安全风险，一旦泄露，整套文件将失效。同时，统一试卷也无法确保内地和经济不发达地区考生的入学率。

多元选拔需求：

中国的高等教育正在向多元化发展，不同高校对于选拔人才的需求也在不断变化。统一高考可能无法满足高校多元化的选拔需求。

综上所述，高考不实行全国统一命题是为了平衡各地区间的发展差异，同时考虑到教育公平、改革适应性、安全风险等因素。