高考不实行全国统一命题的原因是多方面的，主要包括以下几点：

地区差异：

中国地域辽阔，人口众多，不同地区的教育水平、教学资源、风土人情等存在显著差异。如果实行全国统一高考，难以科学有效地反映出各地学生的真实水平和特点。

选拔机制：

高考实际上是一种选拔赛，各省市已经确定了录取名额，并根据考生在各自省市内的排名进行录取。实行统一高考并不能改变这一根本机制，反而可能增强社会不公平感。

管理难度：

如果全国统一考卷，各地教育官员的管理水平将一目了然，这不利于他们之间的团结和协作。

地方利益：

实行统一高考可能会触及地方既得利益，地方可能会因为统一招生而减少省属高校的教育经费，影响教学质量。

安全风险：

统一试卷存在安全风险，一旦泄露，整套文件将失效。

改革适应：

各省份使用的教材存在差异，且高考改革进度不一致，统一试卷无法适应所有地区的教学内容和改革需求。

维护公平：

为了确保每个地区的考生都能真实展现自己的才能，考虑到地区间教育资源和风土人情的差异，不采用全国统一试卷有助于维护高考的公平性。

综上所述，高考不实行全国统一命题是为了平衡各地区间的发展差异，同时考虑到教育公平、改革适应性和安全风险等因素。