铁岭市计划通过军地共建的方式创建一所本科大学，涉及到的院校包括铁岭师专、辽宁工程职业学院、铁岭卫生职业学院和铁岭军体校。这些院校目前分属不同的主管部门，包括市教育局、市人社局、市卫健委和市文广局，因此整合资源和人事管理存在一定的困难。虽然市教育局表示将努力推进此工作，但面临的主要挑战包括：

1. 四所院校隶属于不同的主管部门，需要市委和市政府的统一部署推进。

2. 辽宁属于国家限制设立本科大学省份，这可能会增加创建本科大学的难度。

因此，铁岭市创建本科大学的工作仍在规划和推进阶段，具体的实施细节和进展需要进一步关注铁岭市政府和相关部门的官方公告。