高考改革之所以如此艰难，主要可以归结为以下几个方面的原因：

政治和文化因素

高考被视为中国政治变革的风向标，关系到每个家庭和子孙后代的未来，以及政治版图和社会各阶层力量的对比变迁。这种高度的政治敏感性增加了改革的复杂性和不可预见性。

高考模式与中国几千年的考试文化传统相继承，重视知识的掌握程度和考题答案的客观性和唯一性，与现行的高考模式相适应，形成了巨大的文化惯性，使得改革难以突破。

社会利益冲突

高考改革涉及到广泛的社会利益调整，任何一次改革都会触及部分人的利益，特别是全国统一高考的呼声，会损害许多人的利益，因此阻力重重。

教育体系的适应性

高考题目的命制主要由大学教授负责，他们从本学科选拔人才的角度出发，不考虑高中老师的教学内容和方式，导致高中教学内容与高考要求脱节，学生难以适应。

高考改革要求服务选才而非教学，这种定位使得改革方案难以满足实际教学需求，导致教学跟不上改革的节奏。

行政部门的权力和利益

高考改革需要教育行政部门放权，但教育考试部门不愿意放弃自身的权力，包括招生计划审批权和招生投档权。这种权力和利益的难以突破，阻碍了高考改革的推进。

教学质量和资源不均

目前大多数学校的教学水平还达不到高考改革的要求，教师缺乏对高考改革的研究和准备，导致教学效果不佳。

高考改革强调素质教育，对学科知识的深度和广度有更高要求，但许多学校的教育资源和教学质量无法满足这一要求。

学生适应性问题

新高考改革带来了考试科目的增多、考试形式的变化、录取方式的改变等，这些变化对学生的学习能力、时间管理能力和心理承受能力提出了更高的要求。

新高考的命题思路注重创新，打破传统思维，避免机械刷题，这对一部分学生来说是一个巨大的挑战。

综上所述，高考改革之所以艰难，是因为它涉及到政治、文化、社会、教育、权力和利益等多方面的复杂因素，需要平衡各方利益，克服文化惯性和实际操作的困难。要成功实施高考改革，必须充分考虑这些因素，制定切实可行的方案，并逐步推进。