高考备案卷的难度较高，主要是因为以下几个原因：

应对意外情况：

高考备用卷主要用于应对一些意外情况，如考题泄露、考场异常等，以确保考试的公平和严谨。因此，备用卷的题目通常较难，以增加考试的难度，防止泄题等问题的发生。

紧急使用：

备用试卷通常在高考正常试卷出现问题时才会临时启用。由于备用试卷的使用情况较少，因此其难度相对较高，以确保在紧急情况下能够有效区分考生。

全国考试大纲：

备用试卷的出题是按照全国考试大纲来进行的，这意味着其难度和范围都是经过精心设计的，以确保能够全面评估考生的能力。

综上所述，高考备案卷的难度较高，主要是为了应对意外情况，确保考试的公平和严谨。