高考报名费之所以不免，主要是因为以下几个原因：

考务费用：

高考作为一种全国性的普通高等教育招生考试，需要承担一定的考务费用。这些费用包括考场租金、聘用监考人员以及相关费用等。收取报名费也是社会公平的一种体现，因为所有参加考试的学生都需要承担这些费用。

经济公平性：

虽然高考报名费相对较低，但对于一些经济条件较差的家庭来说，这仍然可能是一笔不小的负担。政府为了保障每个学生平等接受教育的权利，实施了免报名费的政策，以减少因经济原因而限制学生参加高考的情况，促进教育公平。

退费政策：

虽然高考本身不收报名费，但如果有地方收取了报名费，通常会退还给考生。因此，考生不需要盲目交费，增加个人经济负担，造成不必要的麻烦。

特殊群体减免：

对于贫困家庭、残疾人、优秀学生等特定群体，政府提供了免缴费或减免报名费的政策，以保障这些群体的权益，使他们有更多机会参加考试，提高教育公平性。

综上所述，高考报名费不免的原因主要是为了保障教育公平，减轻经济负担，并体现社会公平性。同时，对于特定群体，政府还提供了额外的减免政策。