高考补录政策存在的主要原因是为了弥补招生计划的不足和应对学生报到率低的情况。以下是详细解释：

招生名额未满：

部分院校在第一次招生时，由于考生填报该校的人数不足，未达到招生计划数目。这种情况下，学校会进行补录，以吸引更多符合条件的学生。

报到率低：

第一次录取人数达到计划名额，但到开学时，部分学生未去报到，被自动取消入学资格，导致名额空出。这些空出的名额也会通过补录进行补充。

专业扩招：

有时由于专业报考人数超出预期，或者学校为了满足更多学生的需求，会对某些专业进行扩招，多余的名额会在第二次复试中进行录取。

特殊情况处理：

在某些情况下，如果某个专业报考人数不足，而另一个专业报考火爆，学校可能会协商将名额从报考人数不足的专业调整到报考火爆的专业，并通过二次复试进行补录。

省控线以下：

补录通常要求考生分数在省控线以下，这样未录取的考生才有机会参与补录。

补录批次：

补录分为本科批次和专科批次，本科志愿先填报，结束后才进行专科志愿填报。

录取规则：

补录时各院校会根据实际情况调整录取分数线，可能有较大的升降幅度，因此对于落榜考生来说，补录是又一次机会。

综上所述，高考补录政策是为了确保招生计划的顺利执行，给未录取或未报到的学生提供更多的升学机会，同时也为院校提供调整招生名额和专业的灵活性。