关于东营高考什么卷最难考的问题，根据最新的信息， 山东卷被认为是较难的试卷之一。具体来说，山东卷的难度在全国卷中属于困难模式，与四川、甘肃、河北、云南、重庆、湖南、江西、安徽、宁夏等地的高考试卷难度相当。

此外，虽然全国1卷的难度一般被认为比全国2卷大一些，但不同年份的难度会有所不同，因此不能简单地说全国1卷的难度就会一直比全国2卷大。

综合考虑，对于东营考生来说， 山东卷可能是最难考的高考试卷之一。建议考生在备考过程中，重点复习理综科目，因为理综卷覆盖的范围广，难度高，且通常是考生最后一张卷子，时间分配不当会影响成绩。