河南高考换卷子的难度主要源于以下几个方面：

考生基数大：

河南省每年的高考生数量都是全国最多的，竞争压力巨大，要求考生具备更高的应试能力和心理素质。

教育资源分布不均：

虽然河南省的高等教育资源相对丰富，但分布不均衡，使得一些地区的考生面临更大的升学压力，这也间接提升了高考卷子的难度。

命题风格与考试要求：

河南省的高考卷子在注重基础知识的考察的同时，也注重能力的考察，包括逻辑思维、创新实践等方面，对考生的综合素质要求较高。

政策调整与通知时机：

高考政策的调整往往需要经过多个环节的审议和决策，包括教育部门的内部讨论、公开征求意见、专家论证等，这些过程可能需要一定的时间，因此，在最终确定政策调整方案之前，很难提前通知考生和家长。

过渡期的考虑：

河南高考从旧高考模式过渡到新高考模式，需要考虑到过渡期的平稳性和公平性。因此，教育部门可能选择在过渡期间继续使用旧高考模式，以避免突然改变对考生造成过大的影响。

通知渠道与效果：

高考政策的通知通常通过官方渠道进行，如教育部门的官方网站、新闻媒体等。然而，由于信息传播的限制和考生及家长对信息的关注度不同，可能会导致部分考生和家长未能及时了解到政策调整的信息。

实际操作中的考虑：

高考是一个复杂的过程，涉及到多个部门和环节。在实际操作中，教育部门需要考虑到各种因素，如试卷的命题、印刷、分发等，以确保高考的顺利进行。

地理位置与历史遗留问题：

河南省地理位置的特殊性和历史遗留问题，导致了一些地区的教育资源不能得到平衡发展，这就有可能导致部分考生的基础知识比其他省份的考生要落后一些。

经济、社会、文化背景：

河南省肩负着中国中部地区的工业重任，许多家长更看重学生的科学技能和能力，在学生的教育过程中强调科学数学类学科的重点，而自然科学意味着更多的实验和积累，这在某种程度上也就增加了考生的学习压力。

综上所述，河南高考换卷子的难度主要源于其庞大的考生基数、教育资源分布的不均衡、较高的考试要求以及政策调整、通知渠道等多方面的因素。