高考不能独立命题的原因主要有以下几点：

教育资源不均衡：

中国各省的教育资源存在显著差异，包括师资力量、硬件设施和教育投入等方面。为了缩小这些差距，高考采用不是全国统一命题的方式，根据各省的实际情况进行调整，以尽量实现教育公平。

安全风险：

全国统一高考试卷一旦泄露，整套文件将失效。由于全国有数百万考生，每年都需要重新记忆高考，风险较大。实行分省命题可以降低这种风险。

教材不统一：

各省的教材不统一，教育模式和改革进程也不一致。因此，高考命题需要按照省级课程标准和教育模式进行，以适应各地的实际情况。

高考权威性：

全国统一命题在高考中扮演着重要角色，具有公平、高效、权威的特点。削弱高考的统一性可能会影响其权威性，并且高校尚未获得真正意义上的招生自主权，这与国际上大学入学考试制度的发展趋势不符。

命题质量与水平：

在教育、经济、文化较落后的地区，命题质量与水平难以保证。实行分省命题可以更好地保证命题质量，因为每个省可以集中资源进行命题工作。

维护高考公平性：

虽然高考统一命题可以在一定程度上提高公平性，但并不能完全消除不公平现象。实行分省命题可以在一定程度上维护高考制度的公平性，避免因地区差异导致的考试难度和评分标准的不一致。

综上所述，高考不能独立命题的原因主要是为了适应各省的教育资源差异、降低安全风险、适应教材和教育模式的多样性、维护高考的权威性以及保证命题质量与水平。尽管存在一些弊端，但分省命题仍然是当前较为合理的选择。