招生指标政策，即优质高中招生指标分配政策，是指部分优质高中拿出一定比例的招生计划，根据各初中考生人数所占比重，均衡分配到各初中进行招生。该政策旨在促进教育平等化，使各层次的初中学生都有机会上到好高中。

具体来说，指标生政策通常包括以下几个关键点：

分配比例：

指标生名额通常按照各初中学校九年级在籍学生数的一定比例进行分配。例如，有的地方要求优质高中招生指标分配比例不低于50%，并适当向农村偏远初中学校倾斜。

录取控制线：

指标生的录取控制线一般控制在本校统招生分数线下20分以内。如果在此控制线上不能完成指标生计划，则收回指标纳入统招生的计划。

报考条件：

指标生应在注册学籍的初中学校连续就读三年（因户籍、住房发生变化等正常转学的学生须连续在该校就读两年以上）。指标生不包含自主招生，因为录取规则不同。

录取规则：

指标生按照各初中九年级在籍学生数的多少进行分配，毕业生多分配的多，毕业生少分配的少。指标生语文、数学、英语（含口语和听力）三科总分加15分后参加公办高中学校普通班录取，与报考该所学校第一志愿的所有考生进行统一排序，按照分数从高到低进行录取，录满为止。

覆盖面：

指标生政策覆盖面广泛，几乎所有学生都享有指标生资格。在五所示范性高中中，往年有超过60%的学生是以指标生的身份录取进入五大校的。

综上所述，招生指标政策通过将优质高中的部分招生指标均衡分配到各初中，旨在促进教育公平，使更多学生有机会接受优质教育。各地政策可能略有差异，具体实施细节需参考当地教育部门的规定。