高考英语难度不低的原因主要有以下几点：

高考的选拔性：

高考是为高校选拔人才的，需要有明确的区分度，让高水平学生脱颖而出，并和低水平学生形成明显差距。因此，英语作为一门重要科目，其难度不会设置得太低，以确保能够有效区分学生水平。

学生基础相对较好：

在一些发达城市，小学生就能掌握两千个以上词汇，阅读能力等也高出学段要求。这些学生进入高中后，英语基础相对较好，能够在高考中取得高分。然而，从整体上说，英语并不简单，而且是两极分化严重，对于基础薄弱的学生，英语成绩照样非常低。

政策明确：

根据2014年国务院发布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，高考将不分文理科，考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。同时保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变，外语科目提供两次考试机会。这表明英语在高考中的比重和难度都保持不变。

英语的重要性：

英语是一门国际通用语言，在全球范围内具有重要的地位。无论是未来的就业还是学术研究，英语都起着关键作用。因此，高考英语的难度不会降低，以保持其作为重要科目的地位。

综合能力的考查：

高考英语不仅考查学生的纯语言技能，还会涉及到许多综合能力，例如语言组织能力、逻辑思维能力、应变能力等。这在某种程度上加大了英语考试的难度。

综上所述，高考英语难度不低的原因主要是高考的选拔性要求、学生基础的差异、政策的明确性、英语的重要性以及综合能力的考查。尽管有些讨论认为英语在高考中的比重可能会逐渐降低，但目前没有迹象表明高考英语分数会降低。因此，学生仍然需要认真对待英语学习，提高自身英语水平，以应对高考英语考试。