初升高招生指标是指 省级教育部门根据一定的考试指标，统一分配给各个学校的录取名额。这些指标在录取入学前就已经确定，因此称为“初升指标”。指标到校意味着每个学校都会有一定的名额，教育部门会针对不同学校的招生情况安排相应的名额。每个学校的招生人数都是由省级教育部门安排的，并且按照相应的指标来确定。这样做的目的是为了保证招生公平性。

此外，指标生政策也是初升高招生中的一个重要概念。指标生政策是指各公办普通高中普通班65%的招生计划作为指标生名额，按照初中学校九年级在籍学生数分别分配到各初中学校。指标生应在注册学籍的初中学校连续就读三年（因户籍、住房发生变化等正常转学的学生须连续在该校就读两年以上）。需要注意的是，指标生不包含自主招生，因为录取规则不同。

综合来看，初升高招生指标和指标生政策都是为了确保教育公平，给予不同学校和学生更多的录取机会。通过这些政策，省级教育部门能够根据各学校的实际情况和需求，合理分配教育资源，促进教育均衡发展。