高考改革之所以被认为更难，主要原因可以归纳为以下几点：

历史惯性：

高考作为中国教育制度中的核心考试，已经存在了几十年，社会各界对它的认知和依赖程度非常高，改革难免会产生一定的阻力。

政治和文化因素：

高考不仅是教育问题，更是政治变革的风向标，关系到中国政治版图和社会各阶层力量的对比变迁。此外，高考模式和中国的文化传统一脉相承，重视知识的掌握程度和考题答案的客观性和唯一性，这种巨大的文化惯性也增大了改革的难度。

社会诚信问题：

社会诚信欠缺，很多人总想抄近道走捷径，使得高考模式成为最公平、风险最低的人才选拔方式。然而，考试也有盲区，分数并不能完全反映出学生的潜能，仅靠考试成绩可能埋没人才。

考试科目和形式的变化：

新高考改革后，考试科目增多，考生需要根据自己的兴趣和专业选择进行选考，这要求考生高中阶段就要对未来有明确的规划，同时增加了学习的压力。此外，考试形式由一次性考试改为分阶段考试，对考生的学习计划和时间管理能力提出了更高的要求。

录取方式的改变：

新高考改革后，高校的录取方式从原来的只看分数改为“平行志愿”录取方式，要求考生不仅要关注自己的考试成绩，还要关注各个学校的录取分数线和专业情况，增加了报考的难度。

竞争压力增大：

由于新高考改革，更多考生有机会进入理想大学和专业，竞争更加激烈，这对学生的综合素质和创新能力提出了更高的要求。

命题和教学的脱节：

高考题主要由大学教授命制，命题专家不会考虑其他科的难度，只从本学科选拔人才的角度出发，这使得命题对高中学生包括高中老师构成“降维打击”。

教育目标和功能：

教育的根本使命是启智和树德，而高考的形式和内容需要服务于这一目标，但现实中高考更多被视为选拔人才的方式，而非完全符合教育目标。

利益冲突：

高考改革涉及多个利益相关者，如教材编写者、考试机构、培训机构等，他们在现行体制下获益，改革触及利益会遭到抵制。

综合来看，高考改革之所以难，是因为它涉及到历史惯性、政治和文化因素、社会诚信问题、考试科目和形式的变化、录取方式的改变、竞争压力增大、命题和教学的脱节、教育目标和功能以及利益冲突等多个方面。这些因素相互交织，共同构成了高考改革的复杂性和艰巨性。