高考政策之所以难以改革，主要是因为以下几个方面的原因：

公平性：

高考被认为是中国目前最公平的录取制度，尤其是对于普通家庭的孩子。它为更多人提供了一个公平的平台，尽管存在一些不公平的现象，但相对于其他选拔方式，高考仍然较为公平。

社会期望：

广大民众，尤其是底层草根阶层，对高考寄予了极大的希望。高考被视为改变命运的唯一途径，因此不能废除，只能不断改进。

利益相关：

教育行业涉及众多利益相关方，包括培训机构、教辅、校服、保险、餐饮公司、出版社、课外读物等。这些行业都靠学生生存，改革高考会影响到这些行业的利益，因此阻力较大。

资源分配：

高考录取名额的分配存在地区不平衡的问题，一些省份的高考录取名额过多或过少，导致不同省市的学生进入同一所名牌大学的学生高考成绩悬殊太大。这种不平衡需要通过改革来解决，但目前仍存在诸多困难。

改革难度：

高考制度的改革需要考虑到各方面的因素，包括教育资源的分配、教师素质的提升、教材的更新等。这些改革措施的实施难度较大，需要较长时间来逐步推进。

社会稳定：

高考作为选拔人才的重要手段，其稳定性对于社会具有重要意义。频繁的改革可能会引起社会不稳定，因此需要在改革和社会稳定之间找到平衡。

既得利益者的反抗：

高考制度的调整会影响到一批人的切身利益，既得利益者的反抗力量强大，导致改革难以迅速实施。

资源配套问题：

很多地区学校的软硬件配套资源还不完善，没有做好迎接新高考的准备。例如，改革后某些科目可能会出现教师不足的情况。

改革方案不成熟：

当前的高考改革方案尚未成熟，教育资源不配套，部分省份推迟改革是为了避免“重蹈覆辙”。

社会和教育环境：

中国的教育环境和人口众多使得高考制度在很长一段时间内保持相对稳定。尽管存在诸多问题，但目前没有更好的选拔人才方式可以替代高考。

改革力度和适应性问题：

新高考改革的力度过大，学生和老师在短时间内难以适应。教师的教学和学生学习进度都难以在短期内调整到新方案的要求。

文化惯性：

高考模式和我们的文化传统一脉相承，重视知识的掌握程度和考题答案的客观性和唯一性，与现行的高考模式是相互适应的。这种巨大的文化惯性，也增大了高考改革的难度。

诚信问题：

整个社会诚信欠缺，很多人总想抄近道走捷径，让现在的高考模式成为最公平、风险最低的人才选拔方式。但考试也有盲区，分数并不能完全反映出学生的潜能，仅靠考试成绩就有可能埋没人才。

综上所述，高考政策之所以难以改革，是因为它涉及到公平性、社会期望、利益相关、资源分配、改革难度、社会稳定等多方面的因素。尽管存在诸多问题，但目前没有更好的选拔人才方式可以替代高考，因此只能在现有制度下不断改进。