招生制度中的“双轨制”是指 两种招生形式并存。具体包括：

普通考生：

通过文化考试和国家招生计划划定的录取分数线，从高分到低分统一录取。

共建协议计划考生和扩招计划考生：

通过全国统一考试，但需交2到3万元的培养费用，并且分数线相对较低。

这种双轨制旨在满足不同考生的需求，提供更多的升学机会和选择。