文化课不能招生高考的原因主要有以下几点：

法律惩罚期的考生

任何触碰法律红线的考生，即便成绩再好也无法参加高考。这是因为不遵守法律的人，即便成绩优异也无法成为社会的有用之才。

高中在校的非应届生

即还没有升入高三的高中生，包括高一和高二的学生。以往有些学生会选择在高二时提前参加高考，体验考试氛围或尝试考取理想院校。但为了确保高考的公平性，教育部明确通知，不再允许高一、高二的学生提前报名参加高考。

具有普通高等学历教育资格的高校在校生

已被普通高校录取并保留入学资格的学生不得参加高考报名。这意味着如果学生已经被大学录取，无论是保留入学资格还是没有注销大学学籍，都不能参加高考。

这些规定旨在确保高考的公平性和严肃性，防止不公平现象的发生，并维护教育秩序。