高考按人数招生主要是为了 公平地分配招生名额。由于各省份的人口数量和高中毕业生人数不同，如果按照人数来招生，可能会导致某些省份的学生竞争更加激烈，而某些省份的学生竞争相对较小。因此，按比例来招生可以更加公平地分配招生名额。

具体实施方式上，各省份根据自己的高中毕业生人数和招生计划，确定自己的招生比例。例如，某省高中毕业生人数占全国总数的10%，那么该省的高考招生计划也应该占全国总招生计划的10%。

此外，高考招生既有按比例分配的原则，也有根据人数来确定招生人数的原则。高校在招生时会遵循教育部规定的招生计划并按照比例来招收不同省份的学生，同时也会根据实际情况和招生计划的调整情况，根据考生的得分和志愿等因素来确定招收的人数。

因此，高考按人数招生是为了在各省之间公平地分配教育资源，避免因地区差异导致的教育不公。