上海不能参加高考的原因主要有以下几点：

户籍政策限制：

上海虽然放开了五百万人口的城市户口，但对大型城市的户籍政策仍然较为严格，限制了外来人口参加高考。

学籍要求：

上海的高考录取要求不仅仅是有上海学籍，还需要满足其他条件，比如需要在上海居住满一定年限、父母在上海缴纳社保等。

高考竞争压力大：

由于上海的高中教育资源较好，吸引了大量学生，导致高考竞争压力较大，一些学生可能会选择其他出路。

教育选择多样化：

上海的高中学生家庭条件普遍较好，高考并不是他们唯一的出路。很多学生选择出国深造或通过参加竞赛获得保送资格提前拿到大学入场券。

生活成本高：

上海的生活成本较高，很多年轻人选择出国深造或者提前进入职校，而不是参加高考。

疫情等特殊情况：

如疫情等特殊情况可能导致高考延期或取消，影响考生参加高考。

综上所述，上海不能参加高考的原因是多方面的，包括户籍政策限制、学籍要求、高考竞争压力大、教育选择多样化、生活成本高以及疫情等特殊情况。这些因素共同作用，导致上海的高考人数相对较少，并且参加高考的条件也较为严格。