高二学生不能参加高考的主要原因包括：

知识点不足：

高二学生虽然已经学习过所有课程，但如果没有系统复习，可能会忘记一些重要知识。高考知识面广泛，高二两年的学习内容不足以应对高考的所有题目。

国家相关规定：

教育部规定必须修满三年的课程才能参加高考，这是为了确保教育体系的完整性和公平性。

公平性考虑：

如果允许高二学生参加高考，可能会对同年级其他学生造成不公平，影响教育资源的合理分配。

高考运营管理成本：

大量高二学生参加考试会增加高考的运营成本，包括场地、人员和改卷等方面的压力。

处罚措施：

对于违规参加高考的高二学生，一旦被发现，可能会面临考试成绩无效、禁止参加未来几年高考等处罚。

综上所述，高二学生不能参加高考主要是基于教育体系的完整性和公平性、知识点储备不足、运营管理成本以及可能的处罚措施等多方面的考虑。