成人高考费用最低的原因主要有以下几点：

面向在职人员：

成人高考的主要考生群体是在职人员，他们通常已经有一定的经济基础，但经济收入有限，因此学费不宜过高。

国民教育性质：

成考作为国民教育的一部分，其目的是提升民众的教育水平，因此学费标准被设定在较为合理的范围内，以减轻考生的经济负担。

综合因素确定：

学费的收取是高校在上级部门审批后，结合当地经济水平、学校投入资源等多方面因素综合确定的。

考试难度较低：

成考的考试科目设置和普通高考接近，便于高中毕业生参加考试，因此考试难度不高，复习压力也相对较小，这使得学费相对较为亲民。

灵活的学习形式：

成考的学习形式包括脱产、业余和函授等，考生可以根据自己的实际情况选择合适的学习形式，这种灵活性也使得学费相对较低。

政府支持和优惠：

一些省份和院校可能会提供学费减免、抵扣个税等优惠政策，进一步降低了考生的实际支出。

院校差异：

不同层次、不同的专业、不同的省份、不同的院校，成考的报名学费也是有所不同的，但是成考大部分院校一般是每年1500元左右，总学费在3000-6000之间。

专业差异：

综合历年成人高考学费差异来看，医学类和艺术类的专业学费会比较高。

学制差异：

学制比较长的普遍收费会高于学制比较低的。高起专、专升本的学制都是2.5年，高起本学制是5年，比如医学类专升本的学制是3年，高于普通专业的2.5年，学费就会相应的高一些。

层次不同：

高起专价格最低，专升本价格稍高，高起本价格最高。

综上所述，成人高考费用最低的原因主要在于其面向在职人员、国民教育性质、综合因素确定、考试难度较低、灵活的学习形式、政府支持和优惠、院校差异、专业差异、学制差异以及层次不同等多方面因素的综合影响。