高考被称为“换汤不换药”，主要是因为 高考制度的基本框架和目标没有改变，而只是在考试内容和形式上做出了一些调整。具体来说，新高考和老高考的差异主要体现在以下几个方面：

题型增加：

新高考增加了开放型题目，这些题目旨在考察学生的创新思维和解决问题的能力，而不仅仅是记忆和重复。

学业水平考试：

综合科只考对应的类别科目，其他科目提前在“学业水平考试”中，这无形中减轻了高三学生的复习负担，因为他们可以在高二时完成这些科目的考试，从而在高三集中精力复习其他科目。

分类考试、综合评价、多元录取：

新高考制度形成了分类考试、综合评价、多元录取的基本模式，健全了考试与招生相对分离的运行机制，构建了衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的人才成长“立交桥”。

尽管高考在考试内容和形式上有所调整，但其核心目标仍然是选拔优质人才，培养学生的思维能力和创新精神。因此，从本质上来说，高考制度并没有发生根本性的变化，只是“换汤不换药”而已。