建档立卡是中国政府为了 精准扶贫和脱贫目标而实施的一项制度。它旨在通过建立贫困户的相关档案，记录贫困户的困难，并发放相应的贫困卡，从而实现精准识别和帮扶。

具体来说，建档立卡包括以下几个方面的内容：

贫困户识别：

各省（自治区、直辖市）在已有工作基础上，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困户进行建档立卡。这包括收集贫困户的基本信息，如姓名、家庭成员、经济状况、致贫原因等，并录入全国扶贫信息网络系统。

扶贫措施：

根据贫困识别结果，制定相应的帮扶措施，如教育资助、生活补助、产业扶持等，以确保贫困户能够摆脱贫困，实现稳定脱贫。

教育支持：

建档立卡贫困户的学生在大学可以享受国家助学金补助，并在部分升学考试中有加分政策，以帮助他们获得平等的受教育机会。

动态管理：

建档立卡贫困户的信息需要定期更新，以反映家庭经济状况的变化和帮扶措施的效果，确保扶贫工作的有效性和针对性。

通过这项制度，政府能够更精准地了解贫困人口的情况，制定有效的扶贫措施，从而提高扶贫工作的效率和效果。