高考卷型 不是固定的，原因主要有以下几点：

地区差异：

我国地域辽阔，经济和教育发展水平存在显著差异。东部沿海地区和一些经济发达地区，如北京、上海、江苏等地，教育资源丰富，硬件设施一流，师资力量强大，学生的整体素质较高。而中西部地区经济落后，教育配套设施差。如果使用同一份试卷，让这些地区的考生与发达地区的考生竞争，显然是不公平的。

报考人数差异：

一些省份如河南、河北、安徽、山东等，每年报考人数相较于其他省份往往多出许多。这些省份的教育资源相对紧张，如果使用统一的试卷，可能会对这些省份的考生造成不公平。

教育大纲和教学实际：

高考要遵循考试大纲，而考试大纲要遵循教学大纲。虽然教学大纲是全国统一的，但教材和教学方法存在差异，导致试卷结构也会有所调整。例如，有的省份可能会根据本地实际情况增加或减少某些题型。

题型稳定性与灵活性：

虽然高考题型基本上是固定的，但每年的高考题目会有一定的变化和创新，以适应教育改革的需要。例如，有的年份可能会增加实验题或探究题，以考查学生的综合能力。

自主命题：

一些省份如北京、天津、上海等，拥有较大的教育自主权，可以自主命题。这些自主命题的试卷在题型和内容上可能与全国卷有所不同，以体现本地特色和教育需求。

综上所述，高考卷型不是固定的，而是根据地区差异、报考人数、教育大纲和教学实际、题型稳定性与灵活性以及自主命题等多方面因素综合考虑而制定的。这种多样化的试卷设计旨在更公平地评价学生的能力，适应不同地区的教育需求。